3月5日上午，十三屆全國人大一次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，對2018年政府工作提出了多條建議，其中涉及了包括實(shí)施健康中國戰略、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、加強科技創(chuàng )新、推進(jìn)消費升級、藥品監管體制改革等多項與醫藥健康領(lǐng)域相關(guān)的話(huà)題。 

一、過(guò)去五年工作回顧

 基本醫保覆蓋13.5億人

社會(huì )養老保險覆蓋9億多人，基本醫療保險覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會(huì )保障網(wǎng)。人均預期壽命達到76.7歲。

 基本醫保補助標準提高

居民基本醫保人均財政補助標準由240元提高到450元，大病保險制度基本建立、已有1700多萬(wàn)人次受益，異地就醫住院費用實(shí)現直接結算，分級診療和醫聯(lián)體建設加快推進(jìn)。

 取消藥品加成，藥審改革獲突破

實(shí)施醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)改革，全面推開(kāi)公立醫院綜合改革，取消長(cháng)期實(shí)行的藥品加成政策，藥品醫療器械審批制度改革取得突破。

 改革完善食品藥品監管，強化風(fēng)險全程管控  


二、對2018年政府工作的建議


 1、實(shí)施健康中國戰略

“提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫直接結算范圍，把基層醫院和外出農民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員等全部納入?！彪S著(zhù)醫保制度不斷健全，政府投入逐年增加，醫保的保障水平正穩步提高，保障范圍也明顯擴大。這將有利于醫藥市場(chǎng)的穩步擴容，在醫藥健康產(chǎn)業(yè)2020年8萬(wàn)億的規劃下，國內醫藥市場(chǎng)未來(lái)有望持續增長(cháng)。

囿于醫療資源的分布不均以及匱乏，分級診療、精準醫療仍是未來(lái)推進(jìn)醫改的重頭戲。政府提出的“加強全科醫生隊伍建設，推進(jìn)分級診療”、“提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準”等，將加速提高醫療服務(wù)。

創(chuàng )新食品藥品監管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等提升監管效能，加快實(shí)現全程留痕、信息可追溯，讓問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買(mǎi)得放心、吃得安全。創(chuàng )新食品藥品監管方式將為食品藥品監管方面解決產(chǎn)品溯源問(wèn)題，加強安全的信息化，形成有效的監管體系。

 
 2、醫藥健康領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”

“做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數據發(fā)展行動(dòng)，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’?！薄叭斯ぶ悄堋痹诒敬螆蟾嬷惺状伪粡娬{與傳統產(chǎn)業(yè)融合的必要性，“運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)”，2017年來(lái)，人工智能各細分領(lǐng)域的技術(shù)正在向交通、金融、安防、醫療等傳統行業(yè)滲透，進(jìn)入了從技術(shù)到行業(yè)落地的關(guān)鍵時(shí)刻。今天醫藥健康領(lǐng)域的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈深層，大數據、AI正在為產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)變革的機遇。

 
 3、加強癌癥等重大疾病防治攻關(guān)

“強化基礎研究和應用基礎研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng )新重大項目，高標準建設國家實(shí)驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng )新，加快創(chuàng )新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民?！?br />
科技創(chuàng )新對醫藥行業(yè)轉型升級的推動(dòng)作用非常明顯，例如在藥品領(lǐng)域2017年國內合計174個(gè)1類(lèi)新藥申報臨床和生產(chǎn)，大幅超越往年數量；目前國內的創(chuàng )新藥仍主要以模仿型和改良型創(chuàng )新為主，基礎科學(xué)仍是制約創(chuàng )新藥發(fā)展的短板，隨著(zhù)國家對基礎科學(xué)投入的逐漸增大，癌癥、肝病等重大疾病領(lǐng)域有望率先實(shí)現較大突破。

 
 4、推進(jìn)消費升級 

“增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。推進(jìn)消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式……支持社會(huì )力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務(wù)供給?！毕M正在成為支撐中國經(jīng)濟增長(cháng)的強勁動(dòng)力，醫藥健康領(lǐng)域面臨的一大機遇就是消費升級，消費者高端化、個(gè)性化、多元化的需求還遠遠沒(méi)有得到滿(mǎn)足，怎么能夠讓產(chǎn)品升級、讓產(chǎn)業(yè)升級，從而把不斷升級的需求留下來(lái)，這是企業(yè)面臨的機遇和挑戰。


 5、 深入推進(jìn)供給側結構性改革 

“堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，繼續抓好‘三去一降一補’，大力簡(jiǎn)政減稅減費，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量?！睆尼t藥健康領(lǐng)域來(lái)看，無(wú)論是近些年推進(jìn)的仿制藥一致性評價(jià)還是實(shí)行優(yōu)先審評審批，總體來(lái)看，就是淘汰落后產(chǎn)能，扶持先進(jìn)對象，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級。      

                                                                  
《2018年政府工作報告》醫藥行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)匯總：

實(shí)施健康中國戰略。提高基本醫保和大病保險保障水平，居民基本醫保人均財政補助標準再增加40元，一半用于大病保險。擴大跨省異地就醫直接結算范圍，把基層醫院和外出農民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng )業(yè)人員等全部納入。加強全科醫生隊伍建設，推進(jìn)分級診療。繼續提高基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準。改善婦幼保健服務(wù)。支持中醫藥事業(yè)傳承發(fā)展。創(chuàng )新食品藥品監管方式，注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等提升監管效能，加快實(shí)現全程留痕、信息可追溯，讓問(wèn)題產(chǎn)品無(wú)處藏身、不法制售者難逃法網(wǎng)，讓消費者買(mǎi)得放心、吃得安全。做好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )籌辦工作，多渠道增加全民健身場(chǎng)所和設施。人民群眾身心健康、向善向上，國家必將生機勃勃、走向繁榮富強。

發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數據發(fā)展行動(dòng)，加強新一代人工智能研發(fā)應用，在醫療、養老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加強新興產(chǎn)業(yè)統計。加大網(wǎng)絡(luò )提速降費力度，實(shí)現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場(chǎng)所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專(zhuān)線(xiàn)使用費，取消流量“漫游”費，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益，為數字中國建設加油助力。

深入推進(jìn)供給側結構性改革。堅持把發(fā)展經(jīng)濟著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，繼續抓好“三去一降一補”，大力簡(jiǎn)政減稅減費，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

加強國家創(chuàng )新體系建設。強化基礎研究和應用基礎研究，啟動(dòng)一批科技創(chuàng )新重大項目，高標準建設國家實(shí)驗室。鼓勵企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng )新，加快創(chuàng )新成果轉化應用。國家科技投入要向民生領(lǐng)域傾斜，加強霧霾治理、癌癥等重大疾病防治攻關(guān)，使科技更好造福人民。

推進(jìn)社會(huì )體制改革。深化養老保險制度改革，建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度。深化公立醫院綜合改革，協(xié)調推進(jìn)醫療價(jià)格、人事薪酬、藥品流通、醫保支付改革，提高醫療衛生服務(wù)質(zhì)量，下大力氣解決群眾看病就醫難題。深入推進(jìn)教育、文化、體育等改革，充分釋放社會(huì )領(lǐng)域巨大發(fā)展潛力。

強化民生兜底保障。穩步提高城鄉低保、社會(huì )救助、撫恤優(yōu)待等標準。積極應對人口老齡化，發(fā)展居家、社區和互助式養老，推進(jìn)醫養結合，提高養老院服務(wù)質(zhì)量。做好軍烈屬優(yōu)撫工作。加強殘疾人康復服務(wù)。健全社會(huì )救助體系，支持公益慈善事業(yè)發(fā)展。傾情傾力做好托底工作，不因事難而推諉，不因善小而不為，要讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì )的關(guān)愛(ài)和溫暖。

增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。推進(jìn)消費升級，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。將新能源汽車(chē)車(chē)輛購置稅優(yōu)惠政策再延長(cháng)三年，全面取消二手車(chē)限遷政策。支持社會(huì )力量增加醫療、養老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。創(chuàng )建全域旅游示范區，降低重點(diǎn)國有景區門(mén)票價(jià)格。推動(dòng)網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。對各類(lèi)侵害消費者權益的行為，要依法懲處、決不姑息。